domenica, Agosto 18

Venezuela: ad un passo dalla svolta? Iniziano i colloqui alle Barbados tra il regime di Maduro e l'opposizione, tra politica ed economia

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Alle Barbados stanno per iniziare i colloqui tra il regime di Maduro e l’opposizione, compreso Juan Guaidó, il presidente dell’Assemblea nazionale la cui rivendicazione della presidenza ad interim il 23 gennaio è stata riconosciuta da dozzine di Paesi. L’offerta dell’opposizione venezuelana per rovesciare il presidente Nicolás Maduro il 30 aprile è fallita e questo fallimento ha spezzato le speranze di una rapida vittoria tra l’opposizione e i suoi sostenitori esterni. La Norvegia, in questo periodo, ha svolto il ruolo di mediatore.

Come afferma un report di Crisis Group, a questo punto, nessuna parte dovrebbe avere motivo di sentirsi sicura. Le previsioni dell’uscita anticipata di Maduro si sono dimostrate selvaggiamente premature, poiché ripetuti sforzi per persuadere le forze armate a rompere con il governo non hanno ottenuto risultatiCol passare del tempo, il governo venezuelano rischia considerata anche la difficile situazione economica del Paese, sotto le vaste sanzioni degli Stati Uniti, sempre più disillusi dopo la tentata rivoluzione del 30 aprile. Russia, Cina e Cuba, i principali partner del governo, potrebbero essere stati contenti del fallimento dell’insurrezione, ma non potranno aspettarsi che si arrivi ad una soluzione senza delle negoziazioni.

Quello che ha fatto Oslo è stato questo, visto che le loro posizioni del governo e delle opposizioni rimangono molto distanti. Negli ultimi cinque anni, ci sono stati molti turni di dialogo tra governo e opposizione, facilitati dal Vaticano, dai ministri degli esteri dell’America latina, da ex presidenti e i capi di governo, ma nessuno ha avuto buon esito. L’esistenza del un nuovo sforzo della Norvegia è trapelato alla stampa a metà maggio dopo mesi di colloqui privati e, nonostante le tensioni, il processo continua ad essere aperto.

Il collasso economico e la possibilità di violenze hanno però aiutato le parti. Il gruppo di contatto internazionale per il Venezuela, presieduto congiuntamente dall’Unione europea e dall’Uruguay, sta sviluppando un sostegno globale per una soluzione negoziata che termina con nuove elezioni e ha corteggiato i paesi dell’America latina contrari a Maduro e alleati di regime come Cina, Cuba e Russia.

Guaidò affronta lo scetticismo di molti, soprattutto dopo la repressione del governo venezuelano, che ha portato all’arresto del vicepresidente dell’Assemblea nazionale e ha costretto molti parlamentari a nascondersi annunciando la revoca dell’immunità parlamentare.  Gli elementi di un potenziale accordo, afferma lo studio, possono essere suddivisi in tre fasi. Innanzitutto sono necessarie misure pre-elettorali per la costruzione della fiducia che, dal lato del governo, potrebbero includere la liberazione di prigionieri politici, il ritorno dei politici in esilio, la liquidazione potere dell’Assemblea nazionale controllato dall’opposizione e, sul sostegno dell’opposizione, sostegno alle decisioni per affrontare le questioni umanitarie più urgenti. La seconda fase dovrebbe consistere in misure relative alle norme di conservazione, tra cui la ricostituzione di un Consiglio elettorale nazionale imparziale, la riforma della Corte suprema, la registrazione della diaspora venezuelana nelle liste elettorali e, di importanza cruciale per il chavismo, il sollevamento di alcune sanzioni americane. Infine, una terza fase che dovrebbe comprendere garanzie postelettorali. Il controllo dei limiti della legge presidenziale e il ripristino di una camera alta per garantire i controlli e l’equilibrio, oltre all’assicurazione che non è possibile affrontare le persecuzioni o emarginazioni perdono potere e che i militari rimarranno intatti e interessi protetti.

I principali ostacoli a un accordo sono sostanziali. Sostenuto dagli Stati Uniti insieme a dozzine di altri paesi, Guaidó insiste sul fatto che i sondaggi del maggio 2018 rieletti a Maduro non sono validi e quindi che deve «porre fine all’usurpazione» della presidenza e dimettersi. Il 7 giugno, Guaidó aveva dichiarato che non è stato previsto un nuovo round di colloqui, perché intraprendere un processo che non ha portato alle dimissioni di Maduro è stato «inutile». Nonostante questo, il 7 luglio, il ministero degli Esteri norvegese ha dichiarato che le due parti hanno accettato di riprendere le riunioni questa settimana alle Barbados e che i colloqui procederanno in modo «continuo e rapido». Il governo,  invece, sospetta che l’opposizione miri a cancellare il chavismo e, una volta alla guida del Paese, perseguitare i chavistas. Il tentativo di insurrezione del 30 aprile sarebbero una prova di questo così come le sanzioni rafforzate degli Stati Uniti, non presenti nel tentativo di Oslo.

Nonostante queste chiare lacune, sembra esserci spazio per il compromesso. Per andare avanti, le due parti dovrebbero pensare alle fasi pre-elettorali; alle misure per garantire parità di condizioni e elezioni eque; alle misure per rassicurare entrambe le parti in merito alle conseguenze politiche di tali elezioni. Inoltre, dovrebbero anche superare le obiezioni degli attori che non sono presenti ai colloqui come gli Stati Uniti, Cuba e le forze armate venezuelane che hanno interessi economici e istituzionali considerevoli che vorranno preservare.

Curiosamente, mentre la questione se Maduro rimanga in carica fino a che le elezioni si svolgano o si dimettano immediatamente ha dominato il dibattito pubblico in Venezuela e all’estero, i sostenitori di una soluzione negoziata dei due campi sembrano molto meno preoccupati. Lo studio di Crisis Group sostiene che entrambe le parti hanno ipotizzato due potenziali scenari. Secondo una prima opzione, né Maduro né Guaidó sarebbero stati presidente durante il periodo di transizione. Piuttosto, al fine di preservare le loro rispettive rivendicazioni in ufficio, entrambi sarebbero d’accordo in anticipo sulla nomina di un nuovo vice presidente e un nuovo esecutivo. Maduro si dimetterebbe e il vice presidente e il gabinetto consensuale si prenderebbero il comando fino a quando si terranno le elezioni. In alternativa, Maduro resterebbe come presidente, accettando le riforme elettorali per poi indire le elezioni e dimettendosi 30 giorni prima delle elezioni stesse.

Di certo la revoca delle sanzioni prima delle elezioni è un requisito importante per il regime, ma sembra difficile da soddisfare vista la rigidità degli Stati Uniti, convinti di dover mantenerle fino a che Maduro manterrà la presidenza. La rimozione graduale e condizionale delle sanzioni per un periodo di sei-dodici mesi prima di nuove elezioni servirebbe da incentivo al governo per onorare i propri impegni durante il periodo di transizione. Se si raggiungesse un accordo su questo punto, toccherebbe a Guaidó e ai suoi colleghi – insieme agli Stati membri dell’UE e al gruppo di Lima – persuadere l’amministrazione Trump che un accordo abbastanza buono per l’opposizione dovrebbe essere sufficiente per gli Stati Uniti.

Le sanzioni potrebbero essere revocate in modo incrementale, ma gli Stati Uniti probabilmente dovrebbero rimuovere quelle più dannose e settoriali, in particolare il divieto di trasferire i proventi delle vendite petrolifere venezuelane negli Stati Uniti, che Washington ha imposto il 28 gennaio. Al contrario, le decisioni sulle sanzioni individuali indirizzate ai leader governativi, la maggior parte delle quali sono state applicate (dagli Stati Uniti, dal Canada e dall’UE) prima dell’inizio della campagna di Guaidó a gennaio, potrebbero attendere fino a dopo le elezioni.

E questo potrebbe essere di aiuto per il Venezuela, la cui ha raggiunto proporzioni epiche. La sua economia è in caduta libera; alla fine di maggio, la Banca centrale ha ammesso che il PIL si era ridotto di quasi il 48% dal 2013-2018 e che l’inflazione dell’anno scorso ha superato il 130.000 per cento. Le stime indipendenti sono più cupe. Gli effetti di ricaduta sono altrettanto catastrofici: la Colombia e altri paesi dell’America Latina devono fare i conti con la maggior parte di un esodo migratorio che, ad oggi, ammonta a quattro milioni di venezuelani. Inondato di armi, il paese ospita anche molti gruppi armati, inclusi paramilitari.

Gli sforzi per far cadere Maduro finora hanno fallito. Ciò ha lasciato le due parti bloccate mentre il paese si immerge sempre più in profondità nella disperazione economica e sociale. Il Venezuela ha assistito a false partenze nei precedenti negoziati, ma le condizioni per un accordo sono buone come sono state. Il fatto che le due parti siano coinvolte nel processo di Oslo rappresenta, afferma il rapporto, un’opportunità importante, nonostante i dubbi sulle reali motivazioni delle parti e il potenziale ruolo rovinoso dei critici non presenti. Ma questi ostacoli, uniti all’alternativa di una crisi prolungata, sono una ragione in più per sostenere l’iniziativa della Norvegia. Le lacune che separano le posizioni dei lati rimangono ampie, ma forse è possibile un compromesso con un ampio sostegno.

Se si dovesse raggiungere, la fine del regime di Maduro lascerà alle spalle una triste eredità di oppressione, sofferenza e devastazione economica. Lascerà anche una montagna di crediti denominati in valuta estera contro il settore pubblico venezuelano, quasi tutti in default, per un totale di oltre 150 miliardi di dollari. Per fornire una guida su cosa aspettarsi quando inizia il processo di ristrutturazione del debito, l’Assemblea nazionale e il governo provvisorio hanno pubblicato una proposta che descrive le ampie politiche che il governo ad interim prevede di seguire mentre affronta il debito. Naturalmente, nessuna ristrutturazione di queste affermazioni può iniziare fino a quando il governo ad interim assume il controllo del meccanismo statale in Venezuela e le sanzioni economiche internazionali che sono state imposte al regime di Maduro sono state revocate. Quando arriverà quel giorno, quattro principi principali dovranno guidare la risoluzione delle rivendicazioni commerciali. In primo luogo, la ristrutturazione dell’indebitamento dovrebbe essere la più completa possibile e non esclusivamente obbligazionaria o dei prestiti bancari commerciali. In secondo luogo, solo le richieste riconciliate potranno partecipare alla ristrutturazione del debito. Il governo provvisorio prevede di nominare un’agenzia per la riconciliazione dei crediti, il cui compito sarà quello di eliminare i crediti corrotti, fraudolenti o gonfiati nei confronti delle entità del settore pubblico venezuelano prima che inizi la ristrutturazione del debito.  In terzo luogo, una volta che le richieste sono state riconciliate e quantificate ai fini della ristrutturazione, quelle che avanzano richieste di risarcimento saranno ammissibili a partecipare alla ristrutturazione del debito a parità di condizioni con tutte le altre richieste riconciliate. In quarto luogo, il governo ad interim avrà bisogno di un programma con il Fondo Monetario Internazionale per accedere ai finanziamenti da fonti ufficiali e private che saranno essenziali per la ripresa economica del Venezuela. Tale programma includerà una proiezione del Fondo monetario internazionale sul livello di indebitamento che l’economia venezuelana può ragionevolmente prevedere nel medio termine.

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