giovedì, Dicembre 12

USA-Corea del Nord: Trump – Kim, più che un fallimento, un rinvio, da fini negoziatori Secondo Ross Feingold, da oltre venti anni consulente specializzato in rischio politico in Asia, l’accordo non è davvero fallito, Kim non riprenderà i test e Trump proseguirà a negoziare, e in tutto forse c’è tanta tattica

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Il secondo summit fra Donald Trump e Kim Jong Un, iniziato sotto i migliori auspici, con importanti aspettative anche da parte degli osservatori più attenti e ben informati, con dichiarazioni roboanti di Trump a poche ore dall’incontro di oggi -ancora ieri prometteva ottimi risultati-, si è concluso in anticipo e senza un accordo. A fare saltare tutto la richiesta di Kim di rimuovere tutte le sanzioni: Trump ha lasciato il tavolo negoziale, così sono saltati la cerimonia di firma di una dichiarazione congiunta e il pranzo di lavoro che erano inizialmente in programma. «A volte bisogna andarsene e questa è una di quelle volte», ha spiegato Trump nella conferenza stampa conclusiva.
«Fondamentalmente volevano che venissero tolte le sanzioni nel loro territorio, ma noi non abbiamo potuto farlo»  e «non abbiamo ceduto su nulla», ha chiarito il Presidente Trump. Secondo quanto ha spiegato, gli Usa chiedevano che la Corea del Nord smantellasse il suo complesso nucleare di Yongbyon, ma Kim ha detto che non avrebbe acconsentito a meno che Washington non avesse tolto le sanzioni, cosa che gli Usa non erano pronti a offrire. Tuttavia, ha sottolineato Trump, «non è stato un andarsene via e uscire dalla porta, l’atmosfera era buona e amichevole» e non c’è bisogno di pensare a nuove sanzioni. L’inquilino della Casa Bianca si è detto «ottimista sul fatto che sono stati fatti progressi». «Abbiamo avuto delle giornate produttive»  di colloqui a Hanoi e «le relazioni con Kim Jong Un sono forti, ma stavolta abbiamo deciso di non firmare nulla», ha detto il Presidente, supportato dal segretario di Stato Mike Pompeo, evidenziando che al di là dell’esito del summit il leader di Pyongyang ha garantito che «non ricomincerà i test»  di razzi, missili «o niente che abbia a che fare con il nucleare» .

Nessuna dichiarazione, invece, da parte di Kim, per tanto la sua versione dei fatti non si conosce.
Con Ross Feingold, da oltre venti anni consulente specializzato in rischio politico in Asia, abbiamo cercato di capire meglio cosa è successo ma soprattutto il dopo di questo vertice che lascia l’amaro in bocca.

 

Secondo le tue informazioni che cosa è ‘successo che ha previsto la rottura?

Dopo il summit di Singapore dello scorso giugno, è stata resa nota una dichiarazione congiunta, intitolata ‘Dichiarazione congiunta del Presidente Donald J. Trump degli Stati Uniti d’America e del Presidente Kim Jong-un della Repubblica popolare democratica di Corea al vertice di Singapore’ che comprendeva quattro articoli di accordo: 1. Gli Stati Uniti e la RPDC si impegnano a stabilire nuove relazioni tra Stati Uniti e Repubblica popolare democratica di Corea secondo il desiderio dei popoli dei due Paesi per la pace e la prosperità; 2. Gli Stati Uniti e la RPDC si uniranno ai loro sforzi per costruire un regime di pace duraturo e stabile nella penisola coreana; 3. Riaffermando la Dichiarazione Panmunjom del 27 aprile 2018, la RPDC si impegna a lavorare per la completa denuclearizzazione della penisola coreana; 4. Gli Stati Uniti e la Corea del Nord si impegnano a recuperare i resti di prigionieri di guerra, compreso il rimpatrio immediato di quelli già identificati. I due Paesi hanno seguito tutti e quattro questi articoli. Sebbene all’epoca vi fossero critiche per le voci da 1 a 3 prive di dettagli specifici, il Presidente Trump ha giustamente affermato al momento e successivamente che il processo di verifica e chiusura dei programmi di ricerca e sviluppo delle armi nucleari, insieme alle bombe operative, è complesso e richiederebbe tempo. È comprensibile che in seguito alla dichiarazione congiunta di Singapore e ai negoziati che si sono verificati successivamente, gli Stati Uniti abbiano cercato in questa fase di ottenere impegni più specifici dalla Corea del Nord. Ciò includerebbe le rivelazioni sui suoi programmi nucleari e missilistici, in modo che possa iniziare un processo di verifica internazionale, seguito dalla disattivazione. In cambio, gli Stati Uniti e altre parti interessate come la Cina, la Russia e la Corea del Sud potrebbero offrire aiuti e riduzione delle sanzioni. Tra i commenti del Presidente Trump e del Segretario di Stato Pompeo nella conferenza stampa di giovedì pomeriggio, la Corea del Nord ha insistito sull’approvazione delle sanzioni prima di fare le necessarie rivelazioni e consentire le ispezioni. Anche se non conosciamo ancora l’ammontare delle franchigie sanzionatorie (quali tipi di merci, quantità, ecc.) E’ sul periodo di tempo che la Corea del Nord ha chiesto di avere prima di fare divulgazioni o consentire ispezioni che non è stato trovato un accordo che gli Stati Uniti Gli fossero disposti accettare. Alcuni criticano il Presidente Trump per non essere un buon negoziatore, in quanto non ha raggiunto un accordo con Kim Jon-un, questa critica potrebbe essere ingiusta, dato che non conosciamo i dettagli di ciò che Kim ha offerto e perché il Presidente Trump ha deciso che è inaccettabile. Prima della riunione di Singapore dello scorso giugno, ci sono state alcune critiche sul fatto che il Presidente Trump mancasse di preparazione o conoscenza dei problemi. Indipendentemente dal fatto che sia vero o meno, avendo già avuto un precedente summit con Kim, e ora dopo nove mesi di negoziati in corso, è una certezza che il Presidente Trump sia a conoscenza delle questioni come i suoi predecessori, come il Presidente Obama. Pertanto, dovremmo stare attenti a non criticare il Presidente Trump, in quanto uomo d’affari e negoziatore esperto, è certamente in grado di determinare se la Corea del Nord offra un affare buono o cattivo, e la critica perchè oggi non ha fatto un accordo potrebbe essere irragionevole se, in effetti, ha rifiutato di concludere un accordo che non avrebbe portato la Corea del Nord  a porre fine ai suoi programmi nucleari e missilistici.

Possiamo dire che questo vertice si è chiuso senza alcun risultato?

L’incontro di oggi si è concluso con l’impegno pubblico del Presidente Trump e del Segretario di Stato Pompeo a continuare i colloqui con la Corea del Nord, e il Presidente Trump ha dichiarato che Kim Jong-un ha ribadito il suo impegno a non testare armi nucleari e missili. Anche se non è un accordo scritto per bloccare i test o eliminare questi programmi di armamenti, è comunque un risultato positivo. Pertanto, questi sono risultati importanti e sostanziali che meritano la reazione e il sostegno positivi della comunità internazionale.

Ora cosa dobbiamo aspettarci?

Nelle prossime ore è probabile che Trump fornisca ulteriori dettagli sugli eventi di oggi. Per il Presidente Trump, potrebbe essere tramite Twitter, e se è così, dovremmo aspettarci che  Trump continui la prospettiva positiva che ha espresso alla conferenza stampa di oggi ad Hanoi. Per il Segretario di Stato Pompeo o altri funzionari del Dipartimento di Stato, potrebbero essere fornite ulteriori analisi in discorsi pubblici, interviste ai media o audizioni nel Congresso degli Stati Uniti, e potremmo sapere di più su come le aspettative degli Stati Uniti e della Corea del Nord differivano oggi. Il Giappone sarà sollevato dal fatto che non siano stati firmati accordi. Dato che il Giappone a differenza di altre parti interessate come Stati Uniti, Cina, Corea del Sud e Russia, non ha avuto negoziati diretti con la Corea del Nord, nè ha partecipato allo sforzo in atto per ridurre le tensioni con la Corea del Nord, la mancanza di un accordo oggi dà al Giappone l’opportunità di migliorare la sua posizione. Tuttavia, resta da vedere se la mancata firma di un accordo ad Hanoi oggi rende più o meno probabile che il Primo Ministro Shinzo Abe incontri Kim Jong-un nel breve termine. Anche se potrebbe non verificarsi immediatamente, c’è la possibilità che la Cina e la Russia inizieranno a chiedere l’approvazione di alcune sanzioni, soprattutto se la Corea del Nord continua ad astenersi da azioni militari provocatorie o test di armi e continua il suo dialogo con la Corea del Sud. Il presidente della Corea del Sud, Moon Jae-in, potrebbe essere riluttante a chiedere un aiuto alle sanzioni se ciò causasse un disaccordo pubblico con gli Stati Uniti. Quindi, un possibile risultato è che la Cina, e forse la Russia, sta permettendo che si verifichino ulteriori violazioni delle sanzioni attraverso il commercio nelle regioni di confine. A livello nazionale negli Stati Uniti, ci saranno certamente dei media e alcuni democratici al Congresso che criticheranno Trump, ma la risposta più facile sarà che il Presidente è stato prudente a non accettare una dichiarazione congiunta o accordi con la Corea del Nord che non hanno raggiunto risultati sostanziali per ridurre la minaccia dei programmi nucleari e missilistici della Corea del Nord. Uno dei risultati chiave di oggi è l’impegno del Presidente Trump a proseguire i negoziati. Anche se questo si verificasse a livelli inferiori rispetto ai due leader, il fatto che Stati Uniti e Corea del Nord continuino a parlare, e che la Corea del Nord non si impegni in azioni pericolose e provocatorie, è un risultato positivo dal vertice di oggi, anche se un’importante svolta non c’è stata.

Quali saranno le ripercussioni in Cina? E, in particolare, nelle relazioni Cina-Corea e Stati Uniti-Cina?

Trump ha ribadito oggi  -come fa di solito quando la Cina si sforza di impegnarsi con la Corea del Nord e incoraggia la de-nuclearizzazione-  che il Presidente Xi è d’aiuto in questo processo ed è un leader rispettato in Asia. Nei prossimi giorni e settimane dovremmo aspettarci che i presidenti Trump e Xi dispongano teleconferenze per discutere della Corea del Nord e delle questioni commerciali, seguite dal previsto incontro faccia a faccia ad aprile in Florida. Il Presidente Trump ha dichiarato oggi, correttamente, che la Cina non vuole Paesi con armi nucleari ai suoi confini. Pertanto, anche se la Cina non ha intenzione di sostenere un cambio di regime in Corea del Nord e preferisce resti  l’attuale leadership nordcoreana e che la Corea del Nord sia un cuscinetto tra Cina e alleati degli Stati Uniti, Corea del Sud e Giappone, la Cina e gli Stati Uniti hanno un obiettivo comune: vedere uno stop ai test nucleari e all’eventuale de-nuclearizzazione. Nonostante molte speculazioni che le relazioni tra Cina e Corea del Nord siano peggiorate nel 2016 e 2017 mentre il Nord ha testato armi nucleari e missilistiche, è chiaro che queste relazioni mantengono la loro forza e che la Corea del Nord continuerà a godere del sostegno della Cina per carburante, cibo e altri aiuti o per incoraggiare altri Paesi a cancellare le sanzioni. Pertanto, è improbabile che la Cina incolpi la Corea del Nord per la mancata sottoscrizione di un accordo oggi, e la Cina non ha intenzione di criticare pubblicamente la Corea del Nord. In effetti, Kim potrebbe aver semplicemente seguito lo stile negoziale di Xi Jinping nei negoziati commerciali USA-Cina in corso, che è quello di lasciare che i negoziati si prolunghino prima che venga raggiunto un accordo. Forse Kim potrebbe migliorare la sua relazione con Xi ringraziando Xi per aver fornito un’ispirazione su come negoziare con il Presidente Trump. Ovviamente, ciò significa solo che la Cina o la Corea del Nord hanno prolungato il processo negoziale; non significa che ottengono un accordo migliore, dato che la Cina ha già fatto concessioni nei negoziati commerciali e in qualsiasi accordo USA-Corea del Nord, è la Corea del Nord che deve fare concessioni sui suoi programmi di armamenti, tanto più se otterrà un accordo formale per porre fine alla guerra di Corea, alle sanzioni e alla ripresa delle relazioni diplomatiche con gli Stati Uniti.

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