mercoledì, Maggio 22

Corea del Nord – USA: un accordo che s’ha da fare Ross Feingold, da Taipei ci spiega perché un accordo di pace che chiuda la guerra del ‘50 e la denuclearizzazione conviene a tutti, anche a Cina e Corea del Sud

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Oggi il Presidente della Corea del Nord, Kim Jong Un, è arrivato in Vietnam per il summit con il Presidente degli Stati Uniti, Donald Trump, in programma domani 27 fino al 28 febbraio -quando si terrà l’incontro più importante- ad Hanoi. Si tratta del secondo incontro tra i due leader dopo la prima storica riunione avvenuta sei mesi fa a Singapore.

Al centro di questo vertice: la  denuclearizzazione della Corea del NordIl primo summit tra Kim Jong-un e Donald Trump, a Singapore nel giugno 2018, ha gettato le basi per una nuova era di rapporti tra Pyongyang e Washington. Il secondo round dovrà dare risultati più concreti in materia di smantellamento dell’arsenale nucleare nordcoreano. “Se il prossimo vertice produce risultati, questo sarà il vero inizio”, ha dichiarato il Presidente sudcoreano Moon Jae-in, impegnato nell’opera di mediazione.

In queste ore è anche stato annunciato un accordo che dovrebbe dichiarare la fine della guerra nella penisola coreana (1950-1953),  «Credo la possibilità sia aperta», ha detto un portavoce del Presidente sudcoreano, aggiungendo: «Credo che Usa e Corea del Nord potrebbero raggiungere un accordo sulla dichiarazione di fine guerra a qualsiasi punto. Non sappiamo ancora quale formato assumerà la dichiarazione della fine della guerra ma c’è un’ampia possibilità di un accordo tra i due Paesi», ha aggiunto, precisando che la dichiarazione di fine guerra non corrisponde a un trattato di pace, che Kim prevede rinviare al termine del processo di denuclearizzazione e raggiunto l’accordo su garanzie di sicurezza che blindi Kim e il suo regime.

Con  Ross Feingold, da oltre venti anni consulente specializzato in rischio politico in Asia, abbiamo fatto il punto su questo vertice visto dall’Asia.

 

Prima di volare in Vietnam Kim ha fatto tappa in Cina, cosa è successo in questa tappa? ovvero cosa è andato concordare in Cina Kim? Chi ha incontrato?

Considerato le migliaia di chilometri che ha fatto in treno dal confine nord-est della Cina con la Corea del Nord fino al confine sud-occidentale della Cina con il Vietnam, è improbabile che Kim abbia tenuto incontri significativi con i funzionari cinesi quando ha attraversato la Cina. Tuttavia, se durante il suo transito attraverso la Cina siano avvenuti o meno incontri tra Kim e funzionari cinesi, non è così importante nel contesto del prossimo vertice. Da quando la riduzione delle tensioni tra Corea del Nord e Corea del Sud e Stati Uniti è iniziata all’inizio del 2018, il rapporto tra Cina e Corea del Nord è migliorato. Certamente, la Cina è sempre stata il principale alleato della Corea del Nord (alcuni direbbero anche ‘benefattore’) ma negli ultimi anni molti esperti, spesso senza prove, hanno affermato che le relazioni sono peggiorate, causa le ricerche e dei test nucleari della Corea del Nord. Anche se potrebbe esserci del vero, la Cina ha sempre provveduto alla Corea del Nord, sia attraverso con carburante e cibo sia permettendo un minimo di scambi, anche in violazione delle sanzioni delle Nazioni Unite. Negli ultimi dodici mesi Xi Jinping ha incontrato Kim Jong-un più volte e funzionari della Cina hanno visitato la Corea del Nord. La Cina spera certamente che l’attuale percorso continui. Una riduzione della presenza delle truppe statunitensi in Corea del Sud, o anche una sospensione negli esercizi militari USA-Corea del Sud, è nell’interesse della Cina. Accordi che riducono alcune misure sanzionatorie e consentono l’ingresso di combustibile o cibo nella Corea del Nord riducono la pressione sulla Cina per sostenere la Corea del Nord, o almeno, consente alla Cina di sostenere la Corea del Nord senza violare le sanzioni delle Nazioni Unite. Il significato di prendere un treno per percorrere questa lunga distanza attraverso la Cina è anche un segno che le relazioni sono molto forti. Anche se gli aeroplani della Corea del Nord non fossero in grado di percorrere la lunga distanza verso il Vietnam, Kim avrebbe potuto sorvolare una parte del percorso e prendere un tratto di treno, o, ancora una volta preso in prestito un aereo cinese. Quindi, che Kim abbia incontrato o meno funzionari cinesi durante la sua permanenza in Cina non è importante quanto le prospettive per le relazioni bilaterali, il che appare molto positivo per Xi e Kim che hanno interessi comuni.

L’accordo di pace che potrebbe essere siglato a chiusura della guerra del 50-54 quale significato politico ha e quali le implicazioni pratiche, operative potrebbe avere?

Se la guerra di Corea è formalmente conclusa dalle parti in conflitto, c’è una vittoria politica per la Corea del Nord. Anche se, naturalmente, la Corea del Nord ha sempre sostenuto di aver vinto la guerra, negli ultimi 65 anni questo non è stato formalizzato in un documento internazionale. Quindi, sostituire l’accordo di armistizio con un documento come un trattato di pace che ponga fine formalmente alla guerra potrebbe portare a Kim Jong un maggiore prestigio politico interno, sia con i funzionari governativi e ufficiali militari della Corea del Nord, sia nei confronti dell’opinione pubblica. Anche per la Corea del Nord sarebbe un successo politico del Presidente Moon Jae -la sua popolarità sta scendendo a causa dei dubbi sul potenziale successo delle sue politiche in riferimento alla Corea del Nord e su altre questioni come la corruzione nel suo gruppo dirigente. Dati i forti sentimenti che i coreani del sud hanno per i coreani del nord (per il popolo, non per il Governo) e il desiderio di pace, ci sarà un enorme sostegno nel sud per un accordo di pace anche se lì saranno ancora molti a dubitare della sincerità di Kim. Quindi, anche se c’è una fine formale alla guerra, è improbabile che le parti riducano significativamente la loro allerta militare. Anche se gli Stati Uniti ritirassero alcune delle loro truppe nel tempo, sia la Corea del Nord che quella del Sud probabilmente manterrebbero gli attuali livelli di spesa per la difesa. Questo è particolarmente vero se un Presidente più conservatore viene eletto nelle prossime elezioni presidenziali della Corea del Sud. Un accordo di pace formale permetterà anche, fatte salve le sanzioni delle Nazioni Unite o degli altri soggetti a livello internazionali, la normalizzazione degli scambi tra la Corea del Nord e la Corea del Sud, la Cina e forse altri potenziali partner commerciali. Le società giapponesi vorranno anche investire e negoziare con la Corea del Nord, anche se il loro Governo rimane cauto nei confronti di Kim Jong-un. Nel Sud-Est asiatico, i Paesi che per lungo tempo hanno avuto relazioni amichevoli o commerciano con la Corea del Nord saranno desiderosi di riprendere queste relazioni. E, se c’è un trattato di pace, il grande premio politico per la Corea del Nord e Kim Jong-un saranno le relazioni diplomatiche formali con gli Stati Uniti e altri Paesi occidentali che attualmente non riconoscono la Repubblica Popolare Democratica di Corea.

Nelle due Coree (Nord e Sud) cosa ha lasciato nel sentire della gente questa guerra?

Il popolo coreano condivide un retaggio di centinaia di anni in cui la penisola coreana era governata da dinastie imperiali. Successivamente, dal 1910 al 1945, il Giappone occupò la Corea, e questa occupazione fu brutale quanto i regimi fascisti di quell’epoca. I ricordi di quel periodo legano il nord e il sud in una storia condivisa, per la quale molti nel nord e nel sud sentono che il Giappone deve ancora scusarsi. A differenza di altre guerre civili basate sulla geografia, la divisione geografica che si è verificata dopo la resa del Giappone, alla fine della seconda guerra mondiale, è un incidente della storia su istigazione degli Stati Uniti e dell’Unione Sovietica. I coreani furono, con questo incidente della storia, ‘imprigionati’ su due lati opposti di un confine imposto artificialmente. C’erano molti anticomunisti nel nord, la zona occupata dall’Unione Sovietica, e molti comunisti nel sud, la zona occupata dagli Stati Uniti. Quando i sovietici lasciarono la zona settentrionale nel 1948, permisero a una dittatura comunista di prendere il controllo, che rifiutò di partecipare alle elezioni che avrebbero dovuto includere l’intera penisola coreana. Per quelli del sud, le elezioni e l’instaurazione della Repubblica di Corea non hanno portato a una democrazia; il nord invase nel 1950, e anche dopo la guerra, il sud, dominato da governi autoritari fino all’inizio della democrazia alla fine degli anni ’80. La morte e la distruzione della guerra di Corea durante i tre anni di combattimenti che andarono dall’estremità meridionale della penisola alla fine nord della penisola, e finirono dove la guerra iniziò con la Corea divisa nel mezzo, seguita da decenni di dominio autoritario e il persistente rischio che la guerra potesse riprendere, dà ai coreani di tutte le età una storia condivisa e un desiderio di pace.

L’Accordo potrebbe significare il ritiro, anche solo parziale, dei 28.500 soldati ancora in Corea del Sud? e la Corea del Sud come reagirebbe? e come reagirebbe il Giappone? pare che sia Seoul che le élite americane abbiano timori di troppe concesssioni.

È certamente la speranza della Corea del Nord e della Cina che gli Stati Uniti riducano la propria presenza militare nella Corea del Sud. Anche molti sudcoreani si sono opposti alle dimensioni della presenza militare statunitense. Se la presenza statunitense sarà ridotta o meno sarà deciso nel corso di consultazioni tra USA e Corea del Sud. Resta da vedere se questo farà parte di un accordo a tre con la Corea del Nord. Il Giappone non ha partecipato direttamente alla riduzione delle tensioni con la Corea del Nord avvenuta lo scorso anno, con Shinzo Abe che ha incontrato Kim Jong-un. Se il Giappone rimane preoccupato per la Corea del Nord, anche dopo eventuali accordi che sono nell’aria, ha la possibilità di aumentare le proprie spese per la difesa, cosa che già sta facendo, in risposta alle preoccupazioni sulla Cina. Non è chiaro se il Giappone possa offrire agli Stati Uniti più spazio per le basi militari, specialmente con il recente referendum non vincolante a Okinawa, in cui i residenti si sono chiaramente opposti a una nuova base statunitense.

Quali le implicazioni economiche di questo potenziale ritiro per la Corea del Sud?

La Corea del Sud ha recentemente accettato di pagare una quota maggiore dei costi per la presenza militare degli Stati Uniti e, anche se ci sono accordi di pace, sarebbe sciocco per il sud ridurre le spese militari nel prossimo futuro. Tuttavia, fino a quando Moon Jae-in è Presidente, dovremmo aspettarci di vedere offerte di enormi quantità di aiuti finanziari, alimentari e di altro tipo alla Corea del Nord. Questo costerà sicuramente molto al denaro del contribuente della Corea del Sud, quindi, Moon sarà sotto pressione a livello nazionale per garantire che questo denaro sia ben speso. In passato, quando le coreane raggiungevano accordi sul commercio e gli investimenti, il Governo forniva anche sostegno alle società impegnate in tali attività, che, ancora una volta, è un sussidio che il contribuente deve pagare. Quindi, anche se gli esperti parlano spesso dell’enorme costo dell’unificazione se il Sud dovesse spendere soldi per riparare le istituzioni fallite del Nord come assistenza medica, scuole o distribuzione di acqua / elettricità, anche gli aiuti al Nord senza unificazione potrebbero costare molto al Sud, e allo stesso tempo, il Sud dovrebbe ancora mantenere gli attuali livelli di spesa per la difesa.

Pare di capire che si vada ad un primo accordo per la denuclearizzazione, cosa ci dobbiamo aspettare?

La difficoltà, negli ultimi mesi, dopo il vertice di Singapore, è quella di convincere il Nord a disinnescare il nucleare e a consentire la verifica del disinnesco. Anche se le altre parti interessate come la Cina, la Corea del Sud, il Giappone e gli Stati Uniti hanno accettato di consentire alla Corea del Nord di mantenere alcune delle sue armi nucleari nel frattempo, prevedendo un completo disinnesco in futuro, la difficoltà sta nel far accettare al Nord un regime di verifica su cui gli altri stakeholders confidano. Questo è il punto sul quale i precedenti accordi con la Corea del Nord hanno fallito. La Corea del Nord dichiarerà tutti i suoi laboratori e basi militari e consentirà l’accesso agli ispettori? Non l’ha fatto in passato.

Passi avanti con Kim da parte di Trump saranno favoriranno o sfavoriranno la Cina nel percorsi di accordo commerciale con gli USA?

Nel prossimo futuro, gli interessi di Cina e Corea del Nord sono allineati. La generale riduzione delle tensioni e di alcune misure sanzionatorie per la Corea del Nord che consentono di riprendere il commercio anche a livelli minimi, le esercitazioni militari US-Corea del Sud ridotte e persino il ritiro delle truppe USA, sono interessi comuni per la Cina e la Corea del Nord. Pertanto, anche se il Presidente Trump e Kim raggiungono accordi, è improbabile che Kim lavorerà con gli Stati Uniti in qualsiasi modo che svantaggi la Cina. Certamente, un accordo con la Corea del Nord permetterà anche a Trump di dimostrare al pubblico domestico negli Stati Uniti, tra cui elettori e Congresso  -dove la Camera dei Rappresentanti è ora controllata dai democratici scettici sulla sua politica estera- che il suo modo di condurre la politica estera è il modo corretto e permette, come ama dire il Presidente Trump, agli USA di ‘vincere’. Un successo con la Corea del Nord consentirà quindi a Trump di rivendicare i suoi metodi di negoziazione con la Cina, e che gli accordi che stipula con la Cina, sono corretti.

Perchè la Cina dovrebbe vedere di buon occhio la denuclearizzazione considerato che ha per anni sostenuto Kim nella sua corsa al nucleare individuando nella Corea del Nord una sua arma di pressione nel rapporto con gli USA?

A breve termine, una riduzione delle tensioni nella penisola coreana è nell’interesse della Cina. Un accordo di pace, il riconoscimento diplomatico e la possibile riduzione della presenza militare USA in Corea del Sud, pur mantenendo il ‘cuscinetto’ di un Governo nordcoreano amichevole, del quale la Corea del Sud e Giappone non si fideranno, mantiene la posizione della Cina nell’Asia nord-orientale. Questa è certamente una situazione migliore rispetto a quella che altre risorse militari statunitensi entrino in Corea del Sud, o il crollo della Corea del Nord e l’unificazione con la Corea del Sud sotto un Governo che ha un trattato di difesa con gli Stati Uniti. Quindi, la Cina apprezza le prospettive attuali. Tuttavia, dovremmo anche tenere presente che il potenziale di riduzione delle tensioni, un accordo di pace o anche un parziale ritiro delle truppe USA non sono necessariamente negativi per gli Stati Uniti. Sebbene gli Stati Uniti abbiano ancora gli obblighi del trattato di difesa con la Corea del Sud, una riduzione delle spese militari per difendersi dalla Corea del Nord, o il passaggio di questo onere alla Corea del Sud, e un rallentamento o arresto nella ricerca della Corea del Nord sui missili che possono raggiungere gli Stati Uniti, fanno comodo agli USA.

 

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